Ukrajinskí odídenci a odídenkyne čelili pri snahe o získanie dlhodobého pobytu na Slovensku nejednotnému postupu cudzineckej polície. Status dočasného útočiska sa im v praxi často nezapočítaval do doby piatich rokov oprávneného a nepretržitého pobytu na území Slovenska potrebnej na udelenie tohto pobytu. Vďaka intenzívnej advokačnej činnosti Ligy za ľudské práva však nastala kľúčová zmena v prospech tisícov ľudí.
Na základe nášho podnetu v pripomienkovom konaní k novele zákona o pobyte cudzincov vydal riaditeľ Úradu hraničnej a cudzineckej polície Prezídia Policajného zboru (ÚHCP P PZ) dňa 8. apríla 2026 oficiálne usmernenie. Jeho cieľom je zjednotiť postup policajných útvarov po celom Slovensku v dvoch zásadných otázkach.
1. Započítavanie doby dočasného útočiska do dlhodobého pobytu
Jednou z najčastejších ciest k získaniu dlhodobého pobytu je splnenie podmienky 5 rokov oprávneného a nepretržitého pobytu na území SR bezprostredne pred podaním žiadosti (§ 52 ods. 1 písm. a) zákona o pobyte cudzincov).
Čo sa zmenilo?
- Doterajšia prax bola nejednotná a oddelenia cudzineckej polície v niektorých prípadoch odmietali započítavať roky pobytu so statusom odídenca. Naša argumentácia, s ktorou sme opakovane vystupovali pred orgánmi verejnej moci, však uspela.
- Doba pobytu, kedy bol cudzinec odídencom (mal poskytnuté dočasné útočisko), sa na účely udelenia dlhodobého pobytu už aj podľa usmernenia riaditeľa ÚHCP P PZ započítava v plnej výške.
- Zákon o pobyte cudzincov (§ 52 ods. 3 a 4) vymedzuje druhy pobytov, ktoré sa nezapočítavajú vôbec alebo len sčasti (napr. prechodný pobyt na účel štúdia sa započítava len v polovičnej dĺžke). Dočasné útočisko a tolerovaný pobyt s ním spojený v tomto zozname nefiguruje, z čoho vyplýva nárok na jeho plné započítanie.
Žiadateľ musí najskôr zmeniť svoj druh pobytu na taký, ktorý podanie žiadosti o dlhodobý pobyt umožňuje (napr. prechodný pobyt na účel zamestnania, podnikania či zlúčenia rodiny). Akonáhle má cudzinec tento typ prechodného pobytu a na území Slovenskej republiky zdržiava oprávnene a nepretržite po dobu piatich rokov bezprostredne pred podaním žiadosti, môže požiadať o dlhodobý pobyt, pričom sa mu do potrebných 5 rokov započítajú aj roky pobytu s dočasným útočiskom.
2. Zmena z dočasného útočiska na prechodný pobyt bez lekárskeho posudku
Druhou zásadnou zmenou, ktorú prinieslo usmernenie riaditeľa ÚHCP, je odstránenie zbytočnej administratívnej a finančnej záťaže v súvislosti s povinnosťou štátneho príslušníka tretej krajiny odovzdať policajnému útvaru lekársky posudok do 30 dní od prevzatia dokladu o prechodnom pobyte.
Podľa zákona o pobyte cudzincov (§ 32 ods. 10) nie je štátny príslušník tretej krajiny povinný odovzdať lekársky posudok potvrdzujúci, že netrpí chorobou, ktorá ohrozuje verejné zdravie, okrem iného v prípade, ak ide o zmenu druhu alebo účelu pobytu.
Naša argumentácia vychádzala aj zo zákona o azyle, podľa ktorého sa odídenec považuje za cudzinca s udeleným tolerovaným pobytom. Keďže tolerovaný pobyt je jedným z troch zákonných druhov pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na Slovensku, prechod z dočasného útočiska (tolerovaného pobytu) na prechodný pobyt je právne považovaný za "zmenu druhu pobytu".
Čo sa zmenilo?
- Doterajšia prax bola nejednotná a oddelenia cudzineckej polície v niektorých prípadoch uplatňovali povinnosť predlžiť lekársky posudok aj na štátnych príslušníkov tretích krajín pri zmene druhu pobytu z dočasného útočiska na prechodný pobyt.
- Odídenci, ktorí prechádzajú na prechodný pobyt, už aj podľa usmernenia riaditeľa ÚHCP P PZ nie sú povinní odovzdať lekársky posudok potvrdzujúci, že netrpia chorobou ohrozujúcou verejné zdravie.
- Tento postup sa aplikuje aj napriek tomu, že štátny príslušník tretej krajiny v predchádzajúcom konaní (pri získavaní dočasného útočiska) lekársky posudok neodovzdával.
- Predchádzame tým neprimeraným pokutám (až do 1 600 €) alebo hrozbe zrušenia pobytu, ktoré štátnym príslušníkom tretích krajín hrozili pri nejednotnom výklade zákona zo strany cudzineckej polície.
Upozorňujeme, že usmernenie riaditeľa ÚHCP P PZ má metodický charakter a je interným riadiacim aktom. Usmernenie nemá charakter všeobecne záväzného právneho predpisu. Ak by odporovalo zákonu, prednosť má zákon. Konečnú rozhodovaciu právomoc v individuálnych sporoch majú súdy.
Usmernenie je záväzné pre všetkých príslušníkov oddelení cudzineckej polície a riaditeľstiev hraničnej a cudzineckej polície. Jeho porušenie policajtom môže byť kvalifikované ako porušenie služobnej disciplíny.
Dosiahnuté zmeny priamo ovplyvňujú kvalitu života desiatok tisíc ľudí z ukrajinskej komunity, ktorí sa rozhodli budovať svoju budúcnosť na Slovensku. Zlepšovanie právneho postavenia ľudí s cudzineckým pôvodom je súčasťou našej advokačnej činnosti už viac ako 20 rokov. Presadzovaniu týchto zmien sa môžeme venovať tak dlho, ako je to potrebné, iba vďaka podpore našich darkýň a darcov. Pomôžete nám, ak sa pridáte medzi nich a podporíte nás. Ďakujeme za vašu podporu.
---
Тимчасовий захист зараховується до строку, необхідного для отримання довгострокового проживання
Особи з тимчасовим захистом мали досвід з різним трактуванням правил з боку міграційної поліції під час оформлення дозволу на довгострокове перебування у Словаччині. У низці випадків статус тимчасового захисту фактично не враховувався при обчисленні п’ятирічного строку, необхідного для отримання такого дозволу на проживання.
Завдяки інтенсивній адвокаційній діяльності Ліги за людські права відбулася ключова зміна на користь тисяч людей.
На підставі нашого подання в межах обговорення поправок до закону про перебування іноземців директор Управління прикордонної та міграційної поліції Президії Поліцейського корпусу/ Úradu hraničnej a cudzineckej polície Prezídia Policajného zboru * (*тут і далі ÚHCP P PZ) 8 квітня 2026 року видав офіційне роз’яснення. Його метою є уніфікація практики поліцейських підрозділів по всій Словаччині у двох принципових питаннях.
1. Зарахування періоду тимчасового захисту до довгострокового проживання
Одним із найпоширеніших шляхів отримання довгострокового проживання є виконання умови 5 років законного та безперервного перебування на території Словацької Республіки безпосередньо перед поданням заяви (§ 52 ч. 1 літ. a) закону про перебування іноземців/ (§ 52 ods. 1 písm. a) zákona o pobyte cudzincov).Що змінилося?
- Попередня практика була непослідовною, і відділення міграційної поліції в деяких випадках відмовлялися зараховувати роки перебування зі статусом біженця. Однак наша аргументація, з якою ми неодноразово виступали перед органами державної влади, була успішною.
- Період перебування, коли іноземець мав статус тимчасового захисту, тепер відповідно до роз’яснення директора ÚHCP P PZ зараховується в повному обсязі для цілей надання довгострокового проживання.
- Закон про перебування іноземців (§ 52 ч. 3 і 4)/Zákon o pobyte cudzincov (§ 52 ч. 3 і 4)/ визначає види перебування, які не зараховуються взагалі або зараховуються лише частково (наприклад, тимчасове проживання з метою навчання зараховується лише наполовину). Тимчасовий захист і пов’язане з ним толероване перебування у цьому переліку відсутні, що означає право на його повне зарахування.
Важливе зауваження:
Як і раніше, діє законодавче обмеження, згідно з яким неможливо перейти на довгострокове проживання безпосередньо з тимчасового захисту.Заявник спочатку повинен змінити свій тип перебування на такий, який дозволяє подання заяви на довгострокове проживання (наприклад, посвідка на тимчасове проживання з метою працевлаштування, підприємницької діяльності чи возз’єднання сім’ї). Щойно іноземець матиме такий тип посвідки на тимчасове проживання і законно та безперервно перебуватиме на території Словацької Республіки протягом п’яти років безпосередньо перед поданням заяви, він зможе подати заяву на довгострокове проживання, причому до необхідних 5 років будуть зараховані й роки перебування з тимчасовим захистом.
2. Перехід з тимчасового захисту на посвідку на тимчасове проживання (prechodný pobyt) без медичного висновку
Другою принциповою зміною, яку принесло роз’яснення директора ÚHCP P PZ, є усунення зайвого адміністративного та фінансового навантаження, пов’язаного з обов’язком громадянина третьої країни подати до поліції медичний висновок протягом 30 днів після отримання посвідки на тимчасове проживання (prechodný pobyt).Відповідно до закону про перебування іноземців (§ 32 ч. 10)/ zákona o pobyte cudzincov (§ 32 ods. 10), громадянин третьої країни не зобов’язаний подавати медичний висновок, який підтверджує, що він не страждає на захворювання, яке загрожує громадському здоров’ю, зокрема у випадку зміни типу або мети перебування.
Наша аргументація також ґрунтувалася на законі про притулок/ zákona o azyle, відповідно до якого особа з тимчасовим захистом вважається іноземцем із наданим толерованим перебуванням. Оскільки толероване перебування є одним із трьох законних видів перебування громадян третіх країн у Словаччині, перехід із тимчасового захисту (толерованого перебування) на посвідку на тимчасове проживання (prechodný pobyt) юридично вважається «зміною типу перебування».
Що змінилося?
- Попередня практика була неоднорідною, і відділення міграційної поліції в деяких випадках вимагали подання медичного висновку також від громадян третіх країн при зміні типу перебування з тимчасового захисту на посвідку на тимчасове проживання.
- Особи з тимчасовим захистом, які переходять на тимчасове проживання (prechodný pobyt), тепер відповідно до роз’яснення директора ÚHCP P PZ не зобов’язані подавати медичний висновок про відсутність захворювання, що становить загрозу громадському здоров’ю.
- Цей порядок застосовується навіть попри те, що громадянин третьої країни в попередньому провадженні (при отриманні тимчасового захисту) медичний висновок не подавав.
- Таким чином вдається уникнути непропорційних штрафів (до 1 600 €) та ризику скасування дозволу на перебування, які виникали для громадян третіх країн через неоднакове трактування законодавства міграційною поліцією.
Роз’яснення є обов’язковим для всіх працівників відділень міграційної поліції та управлінь прикордонної та міграційної поліції. Його порушення поліцейським може бути кваліфіковане як порушення службової дисципліни.
Досягнуті зміни безпосередньо впливають на якість життя десятків тисяч людей з української громади, які вирішили будувати своє майбутнє у Словаччині. Покращення правового становища людей іноземного походження є частиною нашої адвокаційної діяльності вже понад 20 років. Ми можемо займатися просуванням цих змін стільки, скільки буде потрібно, лише завдяки підтримці наших донорок і донорів. Ви допоможете нам, якщо приєднаєтеся до них.
Дякуємо за вашу підтримку.